24 ноября 2020 г.
24 ноября 2020 года состоялось заседание Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации на тему «Актуальные вопросы обеспечения экологического благополучия населения в Арктической зоне Российской Федерации».
Председательствовал на заседании Совета сенатор - Александр Акимов. В заседании приняли участие Министр природных ресурсов и экологии РФ - Александр Козлов, первый заместитель Министра РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики - Александр Крутиков, а также руководители и представители федеральных и региональных министерств и ведомств.
По приглашению председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам севера - Олега Мельниченко в заседании совета приняли участие и выступили с докладами председатель Палаты молодых законодателей при Совете Федерации - Александр Сапронов и эксперт Палаты молодых законодателей - Игорь Прокопюк.
В своем выступлении Александр Сапронов поднял вопрос экологических загрязнений и климатических изменений в Арктической зоне РФ. Он отметил, что одной из ключевых особенностей Арктики с учетом глобального потепления - является вечная мерзлота или многолетняя мерзлота. Вечная мерзлота занимает до 60 % территории России, на которой расположено большое количеств объектов и инфраструктуры. Этот фактор, сегодня, необходимо учитывать при эксплуатации существующих строений, а также при планировании и строительстве новых объектов.
«Климатические изменения и различного рода внешние факторы приводят к деградации многолетней мерзлоты. Вследствие растепления мерзлых грунтов происходит изменение их прочностных характеристик и потеря несущей способности, что несет угрозу для целостности конструктива зданий и сооружений. Учитывая, что мониторинг этих объектов не ведется, или ведется по остаточному принципу, о произошедших авариях и катастрофах подобно Норильской, мы узнаем по факту случившегося», - заявил Александр Сапронов.
Он предложил на законодательном уровне обязать компании-недропользователей при осуществлении ими хозяйственной деятельности на многолетней мерзлоте (строительство, реконструкция, эксплуатация объектов) проводить регулярный мониторинг температуры грунтов в автоматизированном режиме с обязательным предоставлением актуальной информации в контролирующие органы.
«Эта мера позволит проводить объективную оценку текущей геокриологической обстановки территории и своевременно принимать меры по недопущению рисков возникновения аварийных ситуаций с экологическими последствиями. На законодательном уровне специальная норма может быть учтена в рамках Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также следует дополнить строительные правила требованиями по оборудованию зданий и сооружений автоматизированными приборами геомониторинга с учетом риск-ориентированного подхода», - заключил Александр Сапронов.
Указом Президента России в октябре текущего года утверждена "Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года". На первом этапе реализации Стратегии ожидается создание государственной системы мониторинга и предупреждения негативных последствий деградации многолетней мерзлоты.
Молодые законодатели подготовили предложения относительно создания государственной системы мониторинга, о которых детально доложил эксперт Палаты в области геотехнического мониторинга объектов на многолетнемерзлых грунтах - Игорь Прокопюк.
Реализовать данную задачу предлагается в несколько этапов:
- Определение уполномоченных органов или организаций по осуществлению государственного мониторинга многолетней мерзлоты.
- Создание интегрированной автоматизированной сети температурного мониторинга многолетней мерзлоты «ИАС ТМ».
- Организация контроля со стороны надзорных органов (Ростехнадзор и Росприроднадзор) за состоянием объектов, расположенных на многолетней мерзлоте.
- Определение административной ответственность за нарушение требований нормативных документов, регламентирующих периодичность и объём мониторинга за состоянием многолетней мерзлоты.
Председатель Совета по Арктике и Антарктике при Совете Федерации - сенатор Александр Акимов, положительно оценил работу молодых парламентариев и проявленный интерес к теме экологического благополучия и освоения Арктической зоны РФ. Для более детального изучения предложений Палаты молодых законодателей, сенатор предложил провести рабочую встречу по данному вопросу с участием молодых законодателей.