Версия для слабовидящих
Палатой молодых законодателей при Совете Федерации (ПМЗ) активно прорабатывался вопрос по законодательному урегулированию института инициативного бюджетирования на уровне субъектов Российской Федерации. Инициатором данной повестки был представитель Нижегородской области в ПМЗ Илья Ножечкин.
Отметим, что Конституцией Российской Федерации в части 1 статьи 32 гражданам гарантировано право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Данное конституционное право охватывает, в том числе, право участия жителей в определении направления расходования бюджетных средств (их части) как на уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований, которое составляет суть практики инициативного бюджетирования.
С 1 января 2021 года в соответствии со статьей 26.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в практику муниципального управления введена такая форма участия граждан в решении вопросов местного значения, как инициативные проекты. Данные проекты позволяют уполномоченным субъектам инициировать и вносить в местные администрации инициативные проекты по решению вопросов местного значения или иных вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления. Инициативные проекты, выдвинутые в установленном порядке, подлежат обязательному рассмотрению. Соответствующие изменения были внесены и в Бюджетный кодекс Российской Федерации.
Исходя из указанного конституционного права граждан, институт инициативных проектов должен быть внедрен и в бюджетный процесс на уровне субъектов Российской Федерации. На это ориентирует регионы, в том числе Министерство финансов Российской Федерации, издавшее ранее целый ряд документов по данному вопросу (приказы от 29 сентября 2020 года № 955 «О подготовке ежегодного доклада о лучших практиках реализации инициативных проектов в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях», от 15 декабря 2020 года № 1101 «Об утверждении методических рекомендаций по планированию расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в целях реализации инициативных проектов», Методические рекомендации по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования).
В то же время в Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года № 117-р, отмечено отсутствие комплексного правого регулирования инициативного бюджетирования в Российской Федерации, в связи с чем необходимо определение правовых основ инициативного бюджетирования и наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления полномочиями по установлению особенностей реализации инициативного бюджетирования.
«Анализ практики правого регулирования инициативного бюджетирования на уровне субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее время далеко не во всех регионах приняты законодательные акты, которые закрепляют обязанность направлять определенную часть бюджетных ассигнований региональных бюджетов на реализацию инициативных проектов по предложениям граждан, а также устанавливают особенности реализации инициативного бюджетирования, в том числе проведение соответствующих процедур отбора таких проектов с целью их финансирования», — комментирует Илья Ножечкин.
В качестве положительных примеров в данной сфере возможно отметить закрепление в Уставе Нижегородской области императивной нормы (часть 31 статьи 17) о том, что в составе расходов областного бюджета предусматриваются ассигнования на реализацию проектов инициативного бюджетирования в соответствии с законодательством области и Закон Нижегородской области от 30 декабря 2020 года № 173-З «Об инициативном бюджетировании в Нижегородской области». Закон Пермского края от 2 июня 2016 года № 654-ПК «О реализации проектов инициативного бюджетирования в Пермском крае», в соответствии с частью 3 статьи 6 которого в составе бюджета Пермского края ежегодно предусматривается объем средств для реализации инициативного бюджетирования в Пермском крае в размере не менее 0,1% от объема налоговых и не налоговых доходов, предусмотренных в бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.
В целях определения правовых основ инициативного бюджетирования молодыми парламентариями ПМЗ было предложено внесение изменений в следующие федеральные законы, соответствующее обращение в адрес Министра финансов РФ Антона Силуанова направил председатель ПМЗ Александр Сапронов.
В частности предлагается:
1) Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» дополнить часть 1 статьи 26.14 данного Федерального закона нормой о том, что бюджетом субъекта Российской Федерации в составе расходов предусматривается доля, направляемая на финансирование проектов инициативного бюджетирования в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации;
2) Бюджетный кодекс Российской Федерации:
а) дополнить статьей 80.1 «Инициативное бюджетирование». Предлагается следующая структура данной статьи: часть 1 – определение инициативного бюджетирования, при этом за основу возможно взять определение, данное в «Основных понятиях и терминах» Методических рекомендаций по подготовке и реализации практик инициативного бюджетирования в Российской Федерации; часть 2 - норма о том, объем расходов бюджета, виды и порядок выдвижения, внесения, рассмотрения и реализации проектов инициативного бюджетирования, осуществляемых за счет софинансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации, определяется законодательными и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов Российской Федерации; часть 3 - норма о том, что объем расходов бюджета, порядок выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов как вида инициативного бюджетирования, осуществляемого за счет софинансирования из средств местных бюджетов, определяется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
б) внести соответствующие изменения в связи с проектируемой статьей 80.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в статьи 21 (часть 4 ), 165 данного Кодекса.